Бюджеты регионов: рост или стагнация?

Фото: www.vestnik57.ru
В конце марта субъекты Федерации подвели окончательные итоги бюджетной политики 2017 года. Хорошая новость: в большинстве регионов реальные доходы продолжили расти, а их социально-экономическое положение улучшилось. Плохая новость: общий накопленный государственный долг наименее обеспеченных регионов (в том числе и на Орловщине) остается на высоком уровне. На этом фоне дифференциация между субъектами только усилилась, гласит мониторинг экономической ситуации, составленный институтом имени Е.Т. Гайдара.   Доходы растут Эскалация напряженности и неопределенности – наиболее подходящая характеристика событий, происходящих в последнее время на границе между экономикой и политикой как в России в частности, так и в мире в целом. Несмотря на непростую в этом смысле ситуацию, в нашей стране отмечен рост доходов государственной казны. Положительную динамику второй год подряд продемонстрировали региональные консолидированные бюджеты, чьи доходы выросли в целом на 8,4 процента.
В 2017-м достигнут уровень в 11,68 процента ВВП, что является лучшим результатом за последние пять лет. Однако следует отметить, что эти данные значительно уступают более раннему периоду 2000–2012 годов, на протяжении которого среднее значение данного показателя составляло 13,3 процента.
Но вернемся к положительным моментам. Доходы номинально выросли в 75 регионах, а в 69 из них – в реальном выражении. Наилучшую динамику продемонстрировали город Севастополь (142 процента), Республика Крым (137,4 процента), Ненецкий автономный округ (137,3 процента), Калининградская (129,8 процента) и Кемеровская (123,1 процента) области.
На рост бюджетных доходов в ряде регионов повлияли увеличившиеся налоговые поступления. Так, наибольшими темпами росли налоги на совокупный доход (прирост 15 процентов), на имущество (11,9 процента), а также налог на прибыль организаций (10,9 процента). Существенный вклад в региональные бюджеты по-прежнему вносят поступления по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ). И хотя автор исследования Александр Дерюгин, научный сотрудник лаборатории бюджетной политики института Гайдара, считает их прирост по итогам прошлого года невысоким (7,7 процента), его темпы превзошли уровень инфляции.
Не чужды эти тенденции и Орловщине. Как отметила на минувшем заседании комитета облсовета по бюджету и налогам Елена Сапожникова, руководитель регионального департамента финансов, доходы областного бюджета за 2017 год, по предварительным данным, составили более 28,2 млрд рублей. По сравнению с 2016 годом прирост составил 4,2 процента, что в денежном эквиваленте составляет более 1 млрд рублей. Основной рост налоговых поступлений достигнут: по налогам на прибыль (темп роста – 109,9 процента), на доходы физических лиц (темп роста – 105,5 процента), на имущество организаций (темп роста – 108,2 процента), по налогу на совокупный доход (темп роста – 107,7 процента).
Впрочем, рост доходов на Орловской земле связан не столько с увеличением налоговой базы, сколько с федеральными траншами, которые мы получаем наравне с другими небогатыми регионами. Спасение утопающих Эксперты разделяют российские регионы на три группы: высокообеспеченные собственными ресурсами области, не получавшие в прошлом году дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета (13 субъектов), среднеобеспеченные регионы (41 субъект), низкообеспеченные регионы, не способные выжить без федерального транша (31 регион).
В последние годы дифференциация между тремя группами растет. Дабы сгладить различия в уровне бюджетной обеспеченности, федеральный центр существенно увеличил выравнивающие дотации. В прошлом году их объем вырос по сравнению с 2016-м на 19,6 процента.
Орловская область без федеральных субсидий выжить не сможет. Наш бюджет во многом формируется за счет денег из центра. Как отметила в начале года Елена Сапожникова, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности по итогам 2017 года увеличилась на 1,375 млрд рублей, дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов – на 251 млн рублей, целевые безвозмездные поступления – на 402 млн рублей.
Увы, но такие колоссальные средства не улучшают ситуацию в регионе, а всего-навсего фиксируют ее на более-менее приемлемом уровне. За счет федерального транша, уверены аналитики, не формируется база для получения собственных доходов, а значит, мы снова и снова будем сидеть на шее у матушки-России.
Стоит отметить, что, имея рублевую поддержку от федералов, региональное правительство все равно умудряется влезать в кредиты. Напомню, в конце октября прошлого года было принято решение о привлечении займа в сумме 7,3 млрд рублей под процентную ставку не более 9 процентов со сроком погашения один год. Средства планировалось направить на обеспечение «своевременного исполнения принятых обязательств, снижения расходов на обслуживание государственного долга и погашения долговых обязательств». Закредитованная область Так или иначе Орловской области, как заявил в феврале врио губернатора Андрей Клычков, удалось добиться снижения затрат на обслуживание коммерческих кредитов за счет более дешевых бюджетных займов. «В целом меры по снижению процентной ставки привели к тому, что за четыре месяца мы сэкономили 390 млн рублей на содержание кредитов», – отметил глава региона.
При этом сумма госдолга Орловщины остается немалой – 18,3 млрд рублей, согласно данным на 1 января текущего года. В этой связи наш регион остается в числе 15 самых закредитованных субъектов Федерации, по данным РИА «Рейтинг». Возглавляет список Республика Мордовия, нарастив долговое бремя на 24,3 процента. Далее следуют Хакасия и Костромская область, где из-за высокой долговой нагрузки введено казначейское сопровождение. Орловская область занимает шестое место. По оценкам составителей рейтинга, отношение госдолга субъекта к доходам бюджета в 2017 году составило 106,5 процента. В целом же госдолг сократился в 49 регионах, в 31 регионе вырос, в пяти не изменился. В семи субъектах его объем превышает собственные доходы бюджета.
А ведь кредиты придется возвращать… Как и за что? Особенно учитывая, что в ближайшее время грядет сокращение помощи от федерального центра. И в первую очередь это коснется безвозмездной помощи регионам, размер которой только за 2014–2016 годы составил 100 млрд рублей. Хватит ли субъектам в этой ситуации финансовых средств, в том числе и для полного исполнения майских указов президента? Система управления «Ясно, что 15–20 регионов с самой большой кредитной нагрузкой и значительным дефицитом бюджета не смогут выполнить требования Минфина. Их, очевидно, ждет судьба Хакасии и Костромской области», – рассуждает в своем исследовании, опубликованном на портале counter-point.org, Наталья Зубаревич, регионовед, главный научный сотрудник РАНХиГС.
Еще одним вариантом для проблемных регионов (в том числе и для Орловской области) может стать разработанный Министерством финансов так называемый «модельный бюджет» для каждого субъекта Федерации. Если инициатива будет одобрена, то регионам сверху предпишут, сколько и на что тратить. Правда, это чревато дополнительными политическими рисками в областях, но в Минфине, очевидно, исходят из того, что они будут купированы с помощью «ручного управления» и «затыкания дыр».
Как бы ни повернулись события, Наталья Зубаревич советует новым губернаторам, получившим после назначения в прошлом году существенную поддержку из федерального центра, эффективно использовать данные им транши. Деньги в таком объеме вряд ли поступят снова, а без них (не имея иных источников для выживания) проблемные регионы ждет трудная жизнь… Кстати В 2017 году принята новая методика оценки эффективности работы губернаторов. В ней увеличено количество индикаторов, отражающих социальную и экономическую динамику, стало больше показателей, характеризующих состояние бюджетов регионов, а также тех, которые позволяют оценить отношение населения к политике региональных властей в разных ее аспектах. По результатам оценки распределят небольшие бонусы («премиальные») бюджетам лучших субъектов Федерации. Виталия Румянцева
 
По теме
 
Как отмечает ИФНС России по г. Орлу, в марте в консолидированный бюджет   мобилизовано около 1,5 млрд рублей налогов, что на 742 млн рублей, или на 49 %, превышает февральские показатели.
19.04.2018
Обеспечение условий для роста промышленности, создание условий для инновационного развития, продвижение продукции региона на внутреннем и внешнем рынках — среди главных задач промышленной политики.
17.04.2018
 
Семьи есть – земли нет - Орловская среда №42 (535) от 12 декабря 2018 г. Клубок проблем с предоставлением земельных участков многодетным семьям затронули в ходе заседания декабрьского профильного комитета облсовета.
12.12.2018 Орловская среда
Всего жители нашего региона обменяли на купюры более 200 тысяч рублей. В Орловской области подведены итоги акции «Монетная неделя в ЦФО», организованной по инициативе Банка России.
12.12.2018 Орёл-регион
Энергетики Ливенского межрайонного филиала АО «Орёлоблэнерго» подсчитали, что за 11 месяцев этого года население и предприятия израсходовали меньше электроэнергии, чем за тот же период 2017 года.
11.12.2018 Уездный город
В Орле раскрыли кражу двух лебедей и гуся - OrelGrad.Ru Животные обитали в зооуголке Детского парка. Заявление о пропаже птиц с акватории в районе Детского парка поступило в УМВД по Орловской области несколько дней назад.
12.12.2018 OrelGrad.Ru
Под Орлом при пожаре в доме пострадал пенсионер - OrelGrad.Ru Мужчину госпитализировали в больницу. Сообщение о возгорании жилого дома и хозпостройки в деревне Костюрино Малоархангельского района поступило в дежурную службу ГУ МЧС по Орловской области накануне, 11 декабря, в 12 часов.
12.12.2018 OrelGrad.Ru
Архитектурные жемчужины в акварельной графике - Орловская среда №42 (535) от 12 декабря 2018 г. Приятная новость пришла из г.Кирова, где в число победителей межрегионального конкурса дипломных дизайн-проектов «Студи-2018» вошла выпускница Орловского художественного училища Софья Козлова.
12.12.2018 Орловская среда
Конференция «Творчество И. А. Бунина: взгляд из XXI века» - ОГУ В Институте филологии ОГУ имени И. С. Тургенева совместно с Орловским объединенным государственным литературным музеем И. С. Тургенева прошла Всероссийская научная конференция «Творчество И. А. Бунина: взгляд из XXI века»,
12.12.2018 ОГУ
Вышли на ринг - Администрация В первенстве города по боксу приняли участие 42 спортсмена 2010 – 2003годов рождения.
12.12.2018 Администрация
Конституции России – 25! - Администрация В этом году основному закону нашего государства исполняется 25 лет. 12 декабря 1993 года всенародным голосованием был принят документ, определивший основы государственного строя и развития страны.
12.12.2018 Администрация
Елочка вам нравится? - Орловская среда №42 (535) от 12 декабря 2018 г. На днях простой пенсионер из города Бийска Вячеслав Степанович снискал всероссийскую известность:
12.12.2018 Орловская среда
ФКУ Упрдор Москва – Харьков завершило программу ремонта текущего года. На автомагистрали М-2 «Крым» в Кромском и Мценском районах отремонтировано два участка общей протяженностью более 28 км.
12.12.2018 Правительство Орловской области
Дети в возрасте до 14 лет составили 66,2% от общего числа заболевших. По состоянию на 12 декабря на территории Орловской области ограничительные мероприятия введены по классам в девяти общеобразовательных учреждениях Орла.
12.12.2018 Орёл-регион
За прошедшие сутки пожарные и спасательные подразделения Орловской области выезжали 19 раз, из них семь выездов – на ликвидацию возгораний и двенадцать – на различные происшествия.
12.12.2018 МЧС