Парламент - место для дискуссий

Парламент - место для дискуссий
Фото: regionorel.ru
В этом твёрдо убеждён опытный юрист, депутат регионального заксобрания первого и последнего созывов Валерий Савин.

О роли и значении облсовета в жизни нашего региона за минувшие четверть века журналист «Орловской правды» побеседовала с председателем комитета по местному самоуправлению и регламенту Орловского областного Совета народных депутатов, кандидатом юридических наук, профессором кафедры муниципального и экологического права ОГУ им. И.С. Тургенева Валерием Савиным.

- Валерий Иванович, напомните, пожалуйста: как создавалось первое законодательное собрание Орловской области?

- Датой создания этого важного органа является 20 марта 1994 года, когда состоялись выборы Орловской областной думы, ставшей первым законодательным и представительным органом власти нашего региона как субъекта РФ. Первым региональным законом, принятым депутатами облдумы, стал закон Орловской области «О порядке рассмотрения жалоб, предложений и заявлений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Формирование думы проходило в сложной политической ситуации. Прошло всего несколько месяцев после трагических событий октября 1993-го, затем 12 декабря того же года была принята новая, ныне действующая Конституция РФ…

Выборы в областное заксобрание проходили только по мажоритарной системе на четырёхлетний срок полномочий. В думу были избраны 50 депутатов по 50 избирательным одномандатным округам. Тогда на Орловщине насчитывалось чуть более 800 тысяч избирателей (сейчас их немногим более 600 тыс.). Так что один депутат представлял интересы почти 16 тысяч орловских избирателей. Соотношение политических сил в думе было в пользу КПРФ.

Выборы проходили на альтернативной основе. Мне удалось одержать победу по избирательному округу №18 в Советском районе Орла, где за депутатский мандат боролись пять кандидатов. В думе я был избран председателем комитета по законодательству и правовому регулированию.

- Кто из наших земляков сыграл большую роль в становлении законодательной региональной власти?

- Прежде всего председатель областной думы первого созыва Николай Андреевич Володин, прекрасный человек и организатор, и его заместитель Тамара Николаевна Коновалова, которая курировала всю законотворческую деятельность регионального парламента. Наиболее активными депутатами были В.И. Тихомиров, М.Н. Шмельков, В.В. Соболев, Н.В. Парахин, В.Е. Цуканов и другие уважаемые люди. Не могу не отметить профессиональной работы аппарата облдумы во главе с И.И. Земляковым, а также руководителя правового управления А.С. Аксютича.

- А когда областную думу переименовали в областной Совет?

- Это произошло в 1998 году согласно принятому в 1995 году региональными законодателями Уставу Орловской области. На широкое общественное обсуждение были выдвинуты два проекта этого основополагающего для жизни региона документа. В итоге был принят проект Устава Орловской области, разработанный комитетом по законодательству и правовому регулированию с учётом поступивших замечаний и предложений от жителей области.

- На какой основе был сформирован сегодняшний депутатский состав облсовета? В последнее время в ряде орловских печатных и электронных СМИ высказывались мнения о том, что депутаты, работающие на профессиональной основе, не очень-то и нужны, а на содержание облсовета ежегодно тратится приличная сумма из региональной казны…

- Сейчас избирательная система изменилась. Выборы в облсовет проходят по смешанной системе: 25 депутатов избираются по одномандатным округам, 25 - по партийным спискам. Убеждён, что высший орган законодательной власти региона должен работать на постоянной основе. Его основная задача - разработка и принятие областных законов. А для этого нужны специалисты, юристы, профессионалы. Важно, что каждый из председателей профильных комитетов сегодняшнего, уже шестого созыва - настоящий профи.

Конкретные проблемы жителей Орловской области должна решать исполнительная власть: администрации поселений, городов, правительство и органы специальной компетенции региона в рамках своих полномочий. Областной Совет народных депутатов должен устанавливать правила игры и строго контролировать их выполнение. Депутат, к примеру, не должен ремонтировать подъезд, однако он вправе с помощью того же депутатского запроса в органы исполнительной власти повлиять на решение этого вопроса.

На содержание облсовета сейчас ежегодно выделяется 94 млн рублей. Согласитесь, это не очень большой процент общих расходов бюджета области, которые превышают 33 млрд рублей. В целом могу сказать, что затраты на обеспечение деятельности регионального парламента с учётом количества населения в Орловской области - одни из самых низких в стране.

- Согласны ли вы с популярным утверждением, что парламент - не место для дискуссий?

- Нынешний председатель областного Совета Леонид Музалевский справедливо считает - и я с ним согласен, - что основная часть проблемных вопросов должна обсуждаться на заседаниях профильных комитетов, которые мы проводим максимально открыто: приглашаем заинтересованных людей, других депутатов. Но если и на сессиях облсовета возникают жаркие споры - это абсолютно нормально. Ведь дискуссия - не самоцель, а способ решения возникающих вопросов. Задавать вопросы губернатору и его подчинённым для прояснения какой-либо ситуации - это тоже нормально. Главное, чтобы это делалось предельно корректно и уважительно.

Бояться споров и дебатов на заседаниях комитетов и облсовета точно не надо. Скажу однозначно: парламент - это место для взвешенных, идущих на пользу дела дискуссий.

- Какие новшества на федеральном уровне грядут в законодательстве о местном самоуправлении?

- Госдума недавно приняла в первом чтении проект Федерального закона от 19.03.2019 г. ФЗ №131751-7 «О внесении изменений в Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного само­управления в РФ». В этом законопроекте предлагаются алгоритмы и механизмы оптимизации МСУ. Его главная новация - появление такого вида муниципального образования, как муниципальный округ. Если сейчас местное самоуправление представлено двумя уровнями - муниципальными районами и муниципальными поселениями, - то в перспективе оно может стать одноуровневым. Муниципальные районы могут поглотить муниципальные поселения, став муниципальными округами. Цели такого новшества - повышение эффективности деятельности органов МСУ и, конечно, экономия бюджетных средств на их содержание. В случае принятия этого федерального закона окончательное решение об оптимизации МСУ будут принимать сами субъекты РФ до 1 января 2025 года. И обязательно с учётом мнения населения, чтобы не ухудшить его положение.

Кстати, частично компенсировать ущерб от принятия такого возможного решения помогут уже принятый нами областной закон «О старших по населённым пунктам» и принятый в первом чтении законопроект «О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Орловской области».

- Как складываются отношения регионального заксобрания с исполнительной властью?

- Общероссийская тенденция - больше всего законопроектов предлагается именно исполнительной властью. И наш регион не исключение. С исполнительной властью области у нас сложились достаточно конструктивные и позитивные отношения. Все возникающие между ветвями власти проблемные вопросы решаются на должном уровне. Например, на эффективную реализацию отдельных государственных полномочий, которыми сегодня наделены органы МСУ, далеко не всегда доводится необходимый объём средств. Так, наш профильный комитет обратил внимание исполнительной власти, что муниципальным районам недостаточно выделено средств на осуществление опеки и попечительства. Ситуация будет исправлена, вопрос решается вместе с профильным департаментом, которым руководит Ирина Гаврилина.

- Итак, высший орган законодательной власти Орловской области успешно работал все минувшие четверть века…

- И я от души поздравляю с его 25-летием как ныне действующий депутатский корпус, так и бывших депутатов и сотрудников аппарата различных созывов, а также всех жителей Орловской области, интересы которых мы должны защищать. Желаю всем крепкого здоровья, удачи и всего самого доброго!

Автор: Эльвира Легостаева
 
По теме
Орловским районным судом рассмотрено дело в отношении жителя Хабаровского края 1985 года рождения, который летом 2023 года совершил покушение на незаконный сбыт наркотических средств, с использованием сети «Интернет»,
close-up-scientist-holding-glassware_23-2148794432 - Городская Газета Медицинские исследования ученых ОГУ им. И. С. Тургенева помогают в лечении самых опасных заболеваний.
Городская Газета
В службу МЧС поступило сообщение о задымлении в здании Елена Зябкина . Фото: Елена Зябкина В здании медицинского института орловского госуниверситета в 11:35 было замечено задымление.
Комсомольская Правда
04 - Городская Газета Сотни людей погибли в результате теракта. 22 марта несколько мужчин напали на посетителей концерта группы «Пикник», который должен был пройти в Подмосковье.
Городская Газета
Неделя детской и юношеской книги - Свердловский район Ежегодно в последние дни марта в России проходит акция Неделя детской и юношеской книги, направленная на популяризацию литературы для детей.
Свердловский район