Кафедра менеджмента и управления персоналом Среднерусского института управления – филиала ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ» в рамках реализации НИР ГЗ номер 7.4-2026 «Разработка подходов к развитию региональной экологической политики для обеспечения экологического благополучия территорий и населения» 20 мая 2026 года провела научный семинар «Развитие региональной экологической политики и механизмов её реализации в Орловской области».
В рамках семинара были представлены результаты актуальных исследований, посвященных развитию региональной экологической политики в контексте эффективности реализуемых природоохранных мер в Орловской области и направлений их совершенствования. В качестве модератора семинара выступила главный научный сотрудник кафедры «Менеджмент и управление персоналом», доктор экономических наук, профессор Татьяна Головина. В работе семинара приняли участие представители Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, представители филиала Президентской академии, ведущие эксперты.
Кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник кафедры «Менеджмент и управление персоналом» Ирина Авдеева выступила с докладом «Концептуальные положения современной региональной экологической политики: ключевые элементы и факторы её развития». В рамках доклада была раскрыта современная региональная экологическая политика, которая трансформируется из отраслевого направления государственного управления в ключевой элемент стратегического развития территорий, что обусловлено возрастающей антропогенной нагрузкой и необходимостью адаптации общенациональных экологических целей к уникальным природно-географическим, экономическим и социальным особенностям каждого региона. Обобщение и систематизация мирового опыта и российских реалий реализации экологической политики в регионах показало, что международный опыт экологического развития, базирующийся на Целях устойчивого развития ООН, демонстрирует, с одной стороны, дифференциацию глобальных экологических целей в зависимости от национальной модели управления, а другой стороны, ориентацию на интересы ключевых стейкхолдеров при формировании и реализации экологической политики. Проведенный SWOT-анализ реализуемой в регионах России экологической политики свидетельствует о том, что региональные системы обладают значительным стратегическим потенциалом, но при этом сталкиваются с серьёзными системными проблемами: противоречия в действующем законодательстве, низкая экологическая культура населения, технологическое отставание, неготовность региональных органов власти к внедрению проактивных природоохранных мер и развитию «зелёного» инвестирования. В этой связи, региональная экологическая политика должна быть выделена в самостоятельное направление региональной политики, базирующейся на принципах экологичности, эффективности, инновационности, гибкости, координации, обеспечения безопасности и альтернативности, что позволит снизить диспропорции территориального развития и согласовать интересы населения, бизнеса и власти в области решения экологических проблем. Предложен четырехэтапный подход к прогнозированию развития региона с учетом эколого-экономических взаимодействий, включающий разработку теоретической и методической базы природоохранной деятельности, мониторинг механизмов государственного регулирования, разработку региональной экологической стратегии как составной части социально-экономического развития, а также сценарный анализ с использованием экономико-математических моделей оптимизации управленческих решений. Для реализации региональной экологической политики предложен пошаговый алгоритм из 13 последовательных этапов, включающий авторский портфель методов и инструментов, а также методику оценку их эффективности.
В рамках обсуждения заведующий кафедрой региональной экономики и менеджмента ФГБОУ ВО «Юго-Западный государственный университет», кандидат экономических наук, доцент Юлия Положенцева задала ряд уточняющих вопросов и дала рекомендации по корректировке и развитию полученных результатов, в частности, относительно прогнозирования экономических вложений и экологического развития регионов, где предложила рассмотреть целесообразность применения экономико-математического аппарата и моделирования.
Кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник кафедры «Менеджмент и управление персоналом» Анна Павлова выступила с докладом «Состояние окружающей среды в Орловской области и направления реализации региональной экологической политики путём создания экологических кластеров». В рамках доклада были представлены результаты оценки экологической обстановки Орловской области в динамике за 2020-2024 годы, которая показала, что сложившаяся ситуация характеризуется снижением выбросов от автотранспорта в 4 раза, увеличением площади особо охраняемых природных территорий на 1671,5 га, устойчивым ростом выбросов от стационарных источников (в 2,2 раза с 2015 года) и критическим объёмом сброса недостаточно очищенных сточных вод, составляющим 43,9 млн м³ или 89% от общего водоотведения. Ключевой проблемой региональной экологической политики Орловской области является отсутствие эффективного государственного экологического контроля за стационарными источниками загрязнения, что подтверждается значительным ростом выбросов диоксида серы с 2015 года и требует внедрения автоматических систем мониторинга на крупных трубах и введения временных квот на выбросы в периоды неблагоприятных метеоусловий. В части эколого-социальных показателей Орловская область демонстрирует прогресс, но актуальной продолжает оставаться проблема снижения экологической нагрузки на население региона. Перспективным направлением деятельности органов государственной власти в области экологической политики является развитие стратегического партнёрства с ключевыми стейкхолдерами на основе кластерного подхода. Анна Павлова отметила, что экологический кластер представляет собой объединение предприятий, научных и образовательных организаций на определённой территории, нацеленное на решение экологических задач и внедрение экоориентированных технологий, где ключевым механизмом взаимодействия выступает промышленный симбиоз, основанный на принципе «отходы одного предприятия являются ресурсами для другого». Разработанная модель экологического кластера на основе промышленного симбиоза предполагает формирование ядра из организаций, генерирующих значительные объёмы отходов, перерабатывающих компаний, производящих строительные материалы, и предприятий строительной отрасли, при координирующей роли управляющей компании и использовании цифровой платформы для аккумулирования информации об отходах, вторичных ресурсах и логистических цепочках. Органы государственной власти играют ключевую роль в развитии экологического кластера посредством формирования нормативно-правовой базы, предоставления технической и финансовой поддержки зеленых проектов, а также разработки региональной кластерной политики, включающей мероприятия по поддержке инновационной деятельности - создание акселераторов, инкубаторов, финансирование «зелёных» технологических проектов и подготовку кадров. Создание экологического кластера на основе промышленного симбиоза обеспечивает синергетический эффект: экономический (повышение эффективности производственных процессов, снижение затрат, рост конкурентоспособности), экологический (минимизация отходов, снижение антропогенной нагрузки, 100%-ная утилизация отходов через замкнутые технологические циклы) и социальный (улучшение качества жизни населения, сохранение здоровья и природных экосистем).
В рамках обсуждения и.о. руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, начальник Управления экологического надзора и природопользования Ирина Булгакова спросила о том, как в исследовании была систематизирована совокупность показателей, характеризующих состояние окружающей среды и динамику использования природных ресурсов для определения источников негативного воздействия и способов его нивелирования.
В рамках обсуждения профессор кафедры финансового учета и контроля ФГБОУ ВО «МИРЭА-Российский технологический университет», доктор экономических наук, профессор Наталья Кулагина задала ряд уточняющих вопросов и дала рекомендации по целесообразности использования опыта формирования интерактивной карты и управления отходами в Брянкой области, а также усиления предлагаемой модели кластера в части его инвестиционного обеспечения.
Доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник кафедры «Менеджмент и управление персоналом» Татьяна Головина выступила с докладом «Многофакторная модель оценки экологичности развития экономики Орловской области и её апробация на материалах Орловской области для определения уровня экологического благополучия». В рамках доклада был предложен авторский подход к оценке экологичности развития экономики Орловской области для определения уровня экологического благополучия, включающий 3 блока показателей. В рамках каждого блока выделено 14 показателей, характеризующих основные аспекты социального, экономического и экологического развития региона. Перечень рекомендуемых показателей является комплексным, охватывающим различные стороны каждой из составляющих, например, в рамках социального блока учитываются демографические тенденции, состояние на рынке труда, уровень доходов населения, обеспеченность жилыми площадями, а также показатели в области образования, здравоохранения. В контексте оценки экономической составляющей внимание докладчика обращено на развитие промышленности, сельского хозяйства, строительства, торговли, оборот организаций и сальдированный финансовый результат, кроме этого учитывается инвестиционная и инновационная деятельность, вложения в осуществление научных исследований и прочие. При оценке экологической составляющей используются показатели, связанные с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, водными ресурсами, отходами, вложениями в охрану окружающей среды, результатами проведенных проверок соответствующими структурами и другие. Все используемые в оценке показатели делятся на две группы: стимуляторы, для которых благоприятной тенденцией изменение является рост и дестимуляторы, для которых положительной динамикой признается снижение показателя с течением времени. Авторская многофакторная модель даёт возможность определить уровень экологической нагрузки населения и потенциал экологизации экономического развития Орловской области.
В рамках обсуждения Татьяна Гусева, доктор технических наук, профессор, заместитель директора НИИ «Центр экологической промышленной политики» спросила о роли промышленной экологической политики в региональном управлении и необходимости усиления роли промышленных бизнес-структур в экологизации экономики региона. Эксперт отметила, что ключевая проблема не в том как внедрить наилучшие доступные технологии, а в вопросах технологической готовности и инвестиционных возможностей предприятий и региона в целом.
В продолжении дискуссии Татьяна Толстых, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры мировой экономики и управления внешнеэкономической деятельностью ФГБОУ ВО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова» прокомментировала, что исполнителями проведён глубокий анализ существующих методик оценки устойчивости регионального развития, обоснована необходимость перехода от трёхравновесных моделей (экономика – экология – социум) к модели, позволяющей выявить эффект декаплинга – разрыва положительной связи между экономическим ростом и увеличением загрязнения. Эксперт отметила практическую значимость результатов, которая заключается в возможности применения предложенной модели региональными органами власти в качестве инструмента стратегического планирования природоохранных мероприятий, мониторинга эффективности экологической политики, а также для обоснования объёмов и структуры природоохранных инвестиций.
Эксперты и представители органов государственной власти выразили благодарность за проведение научного семинара по актуальной тематике.
